КАРЕЛИЯ В «СЕВЕРНОМ ИЗМЕРЕНИИ»

Текст статьи

Карелия... Конец двадцатого столетия смело можно называть временем информационной революции. Информационные технологии, особенно Интернет и «сотовая» связь, коренным образом изменили традиционные представления о географических расстояниях и государственных границах. Не признают границ и экологические проблемы, которые с каждым годом побуждают людей в разных странах мира объединять свои усилия перед угрозой природных и техногенных катастроф. И, конечно же, новый виток развития мировой экономики как никогда ранее включает в международное разделение труда даже те страны, которые по разным причинам в нем раньше не участвовали. Государства все более и более оказываются во власти мировых интеграционных процессов. Попытка не замечать этих перемен для любой страны чревата отставанием навсегда.
Глобализация стимулировала и межрегиональную интеграцию. Мир становится многополюсным: в противовес экономической экспансии Соединённых Штатов все активнее развиваются Европейский Союз и Азиатско-Тихоокеанский регион. А в самом Евросоюзе, как на Юге, так и на Севере, формируются новые деловые центры.

Карелия... Новая Северная Европа уже не мыслится без участия Российской Федерации. В мае 2001 года глава Еврокомиссии Романо Проди провозгласил идею создания единого экономического пространства Евросоюз — Россия, которая была поддержана руководством нашей страны. По всей видимости, общеевропейские интеграционные процессы и формирование на континенте единого экономического пространства на Севере Европы будут иметь особое значение, поскольку именно здесь предполагается создание мощного энергетического моста для перекачки из России в Западную Европу газа и нефти, сопровождаемое решением неотложных экологических проблем. В этом, кстати говоря, квинтэссенция «Северного измерения» в стратегии Евросоюза.
Собственно, ничего плохого или угрожающего в этих европейских инициативах для России нет. Более того, руководствуясь прагматическим подходом к решению наших проблем, России целесообразно принять этот вызов и добиться того, чтобы в плане действий по «Северному измерению» наши интересы в трансграничном энергомосте были бы учтены в полной мере. Угроза нового мирового энергетического кризиса, борьба за влияние на мировом рынке между Евросоюзом, Северной Америкой и Азиатско-Тихоокеанским регионом — все это способствует интенсификации разработки новых месторождений газа и нефти в российской части Баренцева региона, развитию Северного морского пути.
Карелия... Однако, заглядывая вперёд всего на 30-40 лет, зададим себе вопрос: сохранит ли тогда северо-запад России свою привлекательность для Евросоюза как источник углеводородного сырья? И вообще, разве российский Север — это не более чем сырьевой придаток Западной Европы? А «Северное измерение» — только Балтийская трубопроводная система да скоростной поезд Хельсинки-Москва? Во всяком случае, на многих переговорах достаточно высокого уровня последних лет именно энергетические, сырьевые и транспортные проекты находятся в центре внимания руководства России, Евросоюза и Финляндии.
Бесспорно, нам трудно сегодня предложить Западу нечто более привлекательное. Однако упомянутые проекты — только одно из направлений стратегического планирования социально-экономического развития северо-запада России на долгосрочную перспективу. До сих пор мы не имеем научно обоснованной стратегии для этого макрорегиона на ближайшие 15-20 лет. Откладывание её разработки на неопределённое будущее в условиях глобализации может закончиться снижением роли России в интегрирующейся Северной Европе, в Балтийском и Баренцевом регионах. Правда, в последнее время в работу по подготовке стратегии включились учёные, специалисты и администрации всех 11 субъектов РФ, входящих в Северо-западный федеральный округ, и есть основания полагать, что общими усилиями цель будет достигнута.
Вообще говоря, приграничные связи субъектов РФ на северо-западе — это, если хотите, передний край взаимоотношений России и Евросоюза. Именно эти территории должны уже в ближайшие годы сыграть важную роль в реализации будущей стратегии нашей страны на севере Европы. Нет сомнений в том, что такая стратегия появится в скором времени в ответ на «Северное измерение» ЕС и будет воспринята Евросоюзом как давно ожидавшийся шаг. Ведь родилась же в октябре 1999 года российская среднесрочная стратегия по отношению к ЕС, а через два года — концепция стратегического развития России до 2010 года и стратегия развития Сибири. Это свидетельствует о возрождении стратегического планирования в стране. К тому же оно, как никогда за последнее десятилетие, включает региональный аспект.
Карелия... Что и говорить, задачи перед разработчиками стратегии развития северо-запада РФ стоят сложные. Приграничные территории граничат с сопредельными регионами Финляндии и Норвегии, в которых валовой региональный продукт на душу населения как минимум в три раза выше. Коэффициент качества жизни людей (есть и такой показатель, определяемый состоянием окружающей природной среды, здоровья, образования, доступом к информации, жилищных условий, обеспеченностью рабочим местом и его оснащённостью, возможностью творческого труда), по оценкам специалистов Международного института менеджмента в Лозанне (Швейцария), превышает среднемировой в Норвегии в 8,33 раза и примерно во столько же раз в Финляндии. Для России же значение данного показателя — 1,08. Таким образом, средний уровень качества жизни в приграничных территориях северо-запада России примерно в восемь раз ниже, чем в соседних регионах Северной Европы.
О развитии транспортной инфраструктуры сопредельных территорий можно судить по показателю плотности автодорог с твёрдым покрытием на 1 тыс. квадратных километров. У нас их в среднем в 6 раз меньше. Не менее впечатляюще выглядят результаты сопоставлений по объёмам финансирования науки, по темпам роста промышленного производства и производительности труда в промышленности, по продолжительности жизни людей и другим показателям…
Ясно одно — результаты анализа свидетельствуют о весьма серьёзном отставании как приграничных территорий, так и всего северо-запада от соседей. Откровенно говоря, не слишком приятно заниматься такого рода сопоставлениями. Однако делать это нужно, чтобы представить необходимые и возможные темпы развития России, её приграничных территорий на предстоящую перспективу, если исходить из задачи постепенного сглаживания различий в уровнях и качестве жизни людей по обе стороны границы. Вполне естественно возникает вопрос: какой сценарий сближения с западной частью Северной Европы нам избрать? Одновременно следует ответить и на такой вопрос — надо ли России во всем стремиться достигать западных стандартов жизни или все же, принимая во внимание традиции и культуру нашего многонационального народа, долгий отечественный опыт освоения Севера, сформировать собственные стандарты достойной жизни людей в этих суровых краях?
Карелия... Во всяком случае, в будущей стратегии северо-запада её разработчики должны найти ответы на эти вопросы. В преодолении обозначенных экономических и социальных барьеров, которые разделяют народы России и государств Евросоюза, в равной степени заинтересованы обе стороны. Сохранение большого разрыва не способствует устойчивому развитию общества на Западе и Востоке. Более того, как свидетельствует история, бедные и богатые не способны долго существовать друг с другом без конфликтов. С другой стороны, если посмотреть на восточную часть Северной Европы, то любой непредвзятый эксперт отметит колоссальный природный и крупный научно-промышленный потенциал, уникальные памятники культуры, весьма достойную систему образования и, конечно, талантливых людей. Без России концепция «Северного измерения», да и планы сбалансированного развития Севера и Юга Европы вряд ли осуществимы. Вот почему такие надежды связываются с приграничным сотрудничеством России и Евросоюза, России и Финляндии.
В январе 2002 года исполняется десять лет со дня подписания межправительственного Соглашения о сотрудничестве сопредельных территорий России и Финляндии. Трудно найти ещё где-либо в Европе столь же богатый опыт плодотворных и взаимовыгодных контактов. С обеих сторон в них вовлечены сотни тысяч человек. Российское правительство придаёт большое значение сохранению добрососедских отношений с Финляндией. Правительство же соседней страны, превосходно понимая, что приграничное сотрудничество является действенным инструментом финляндской инициативы «Северное измерение», с июня 1999 года, ставшего официальной политикой ЕС, разработало стратегию взаимодействия с сопредельными странами и территориями. Её суть в том, чтобы содействовать совершенствованию регионального управления и местного самоуправления в России, решению экологических проблем территорий, повышению эффективности сельского и лесного хозяйства, проведению реформ в образовании, здравоохранении и социальном обеспечении. В последнее время по линии бюджета Финляндии для оказания технической помощи приграничным территориям России ежегодно выделяется около 10 млн. евро.
Карелия... Гораздо большие возможности для приграничного сотрудничества России и Финляндии появились после того, как в 1995 году соседняя страна вступила в Евросоюз. С этого момента и Россия, и Финляндия постоянно ищут проекты, наиболее привлекательные для международного сообщества. Обе страны прекрасно осознают, что ближайшие 5-6 лет (до предстоящего расширения ЕС, после которого можно ожидать пересмотра приоритетов в его политике) — это наиболее благоприятный период для наполнения «Плана действий по реализации «Северного измерения» реальным содержанием, а именно — такими трансграничными проектами, которые впоследствии позволят привлекать серьёзные частные инвестиции. Уже в настоящее время по программе Евросоюза ТАСИС для российских приграничных территорий выделяется в год около 15 млн. евро, а для финских по программе ИНТЕРРЕГ — почти 20 млн. евро.
Ещё большие возможности открываются в связи с подключением в 2001 году к финансированию природоохранных проектов Европейского и Северного инвестиционных банков, а также Европейского банка реконструкции и развития. Кроме них в этой программе принимают участие Северо-Европейская экологическая финансовая корпорация, Всемирный экологический фонд, Мировой банк. Проекты в области здравоохранения финансируются Всемирной организацией здравоохранения.
Надо отметить, что никто из региональных политиков как на северо-западе России, так и в Финляндии, не склонен преувеличивать значение технической помощи Евросоюза и льготных кредитов международных организаций. Всем понятно, что рассчитывать надо на свои силы и средства, а европейские деньги — лишь катализатор реформ. Например, в Республике Карелия, одном из наиболее крупных получателей помощи ЕС, удельный вес зарубежных средств в совместных проектах составляет около 3% от республиканского бюджета. Здесь важнее другое — региональные администрации сопредельных территорий едины в стремлении совместно выработать подходы к созданию достойных условий жизни людей на Севере, предотвратить отток молодёжи, добиться привлечения новейших технологий и за их счёт расширить спектр производства и услуг, сберечь уникальное культурное наследие и традиции российского и финского Севера, неповторимую красоту лесов и озёр и сделать её доступной для миллионов туристов. Согласитесь, что такое видение «Северного измерения» явно привлекательнее, чем образ энергетического моста, с которым у многих на Западе ассоциируется «Северное измерение».
Желание придать новые, более яркие краски «Северному измерению» подвигло нас к разработке концепции еврорегиона «Карелия» как новой форме приграничного сотрудничества России и Финляндии. Он, с одной стороны, может быть определен как географически ограниченная часть территории, куда входят территориально-административные единицы по обе стороны границы, объединённые общими интересами по развитию экономики, охране природы, сохранению и развитию культуры, интенсификации научных обменов. С другой стороны, это своеобразный «зонтичный проект», в рамках которого реализуются двусторонние и многосторонние конкретные отраслевые программы. К 1999 году концепция была разработана, а в феврале 2000 года в городе Йоэнсуу был принят устав еврорегиона, сформирован Исполнительный комитет и фонд. В него кроме Республики Карелия вошли три приграничных союза коммун Восточной Финляндии — Северная Карелия, Кайнуу и Северная Остерботния.
Создавая «Карелию», мы ставили перед собой задачу, чтобы наш еврорегион стал частью как «Северного измерения» ЕС, так и будущей российской стратегии на Севере Европы. Без полноценного учёта регионального фактора и специфики российско-финляндского приграничного сотрудничества у «Северного измерения» и соответствующей российской стратегии нет шансов на успешную реализацию.
Карелия... Еврорегион как комплексный проект даёт возможность использовать инструменты планирования на сопредельных территориях с целью взаимно дополнять имеющиеся там ресурсы. Например, используя лесосырьевые и трудовые ресурсы Карелии и нашу транспортную, техническую и таможенную инфраструктуру в сочетании с финскими технологиями неистощительного лесопользования и лесовосстановления, есть возможность создать самые эффективные и конкурентоспособные деревоперерабатывающие и целлюлозно-бумажные производства на Севере Европы. Здесь нужны добрая воля с обеих сторон, надёжные бизнес-партнёры и заинтересованное отношение государственных структур и местного самоуправления. Заметим, что речь идёт о переработке леса — возобновляемого природного ресурса.
Таким же возобновляемым и не менее ценным природным ресурсом является чистая пресная вода. Мы, живущие на Севере, в краю тысяч озёр, порой недооцениваем возрастающую во всем мире проблему дефицита питьевой воды. По данным профессора Петрозаводского университета А. Хахаева, уникальная по чистоте живая вода двух крупнейших водоёмов Европы — Ладожского и Онежского озёр может подаваться по водоводу в страны Западной Европы и без какого бы то ни было ущерба для этих водоёмов обеспечивать потребности многих городов континента. В экономическом и экологическом отношении это весьма привлекательный долгосрочный проект. Почему бы не направить средства Евросоюза для его реализации?
Карелия... Еврорегион «Карелия» будет обслуживать многие трансграничные проекты не только на сопредельных территориях России и Финляндии, но и в Архангельской, Вологодской, Кировской, Мурманской и Ленинградской области, Республике Коми. Речь идёт и о новых возможностях Северного транспортного коридора для глубинных территорий России, и о межрегиональном сотрудничестве в энергетике, лесной промышленности, в других отраслях экономики.
Этот проект призван также сделать все возможное для постепенного преодоления разрыва в уровнях и качестве жизни по обе стороны государственной границы, о которых я говорил выше. Достичь этого можно, обеспечив условия для привлечения в республику инновационных производств и создавая разноплановые предприятия сферы обслуживания, например, ориентированных на отечественный и иностранный туризм. Если мы в Карелии сможем принять дополнительно хотя бы десятую часть от числа туристов, посещающих Восточную Финляндию (около 1,5 млн человек в год), то это будет означать создание дополнительно не менее 2-3 тысяч рабочих мест и достаточно высоких доходов. В связи с этим представляет интерес проект ТАСИС по развитию туризма в бассейне Белого моря (стоимостью 1,1 млн. евро), который будет содействовать сотрудничеству трёх российских регионов.
Задумывая еврорегион, мы исходили из сверхзадачи — сохранить для будущих поколений уникальную культуру народов, населяющих сопредельные территории. Первые шаги в этом направлении уже сделаны. Началась реализация проекта создания этнокультурных центров по мотивам всемирно известного эпоса «Калевала». Я уверен, что и впредь это направление будет предметом нашего особого внимания. Именно в этом «изюминка», одно из главных отличий нашего еврорегиона от аналогичных образований в Европе. Еврорегион создаёт превосходные возможности и для становления гражданского общества в Карелии. Это здание сложной архитектуры, в фундамент которого заложены только первые кирпичики. Вместе с тем совершенно ясно, что без становления гражданского общества, его основных демократических институтов нам не добиться успехов ни в экономической сфере, ни в социальных программах.
И у нас, и у финских соседей во многом общие проблемы, в том числе экологические. Не боясь ошибиться, можно предвидеть, что экологический компонент с каждым годом будет играть все более важное значение в макрорегионах Балтийского и Баренцева морей. Вот почему Исполком еврорегиона в первый же год своей работы определил для себя в качестве приоритетного такой проект, как строительство очистных сооружений в городе Сортавала. Общими усилиями местного самоуправления, карельского правительства, наших финских коллег мы смогли, наконец, добиться положительного решения Еврокомиссии по выделению на это 4,5 млн евро.
Карелия... Большое значение придаётся и совершенствованию приграничной таможенной и транспортной инфраструктуры. Здесь мы добиваемся более равномерного распределения обустроенных двусторонних и международных пунктов пропуска вдоль 790-километровой линии карельского участка государственной границы в интересах всех районов и городов Карелии и их побратимов в Финляндии, для оптимизации пассажиро- и грузопотоков. «Северное измерение» предполагает создание здесь транзитно-ресурсного еврорегиона, способного предоставить свою территорию для более эффективной, чем раньше, «перекачки» грузов. И еврорегион «Карелия» наверняка выполнит эту задачу. Так, только железная дорога Кочкома — Ледмозеро — Костомукша — порты Ботнического залива, начиная с 2002 года, даст прибавку около 2-3 млн. тонн грузов ежегодно уже на начальном этапе ее эксплуатации. А после ввода в строй железнодорожной трассы «Белкомур» (Коми-Архангельская область) — и ещё больше.
В связи с планируемым строительством в 2003-2007 годах Северо-Европейского газопровода большие изменения могут произойти в Костомукше. Однако ещё до этого городу надо добиться создания приграничного индустриального комплекса, в котором, в частности, в таможенной зоне было бы целесообразно создать малые инновационные предприятия экспортной направленности и специальные склады. В сентябре 2001 года Евросоюзом принято решение о выделении 190 тысяч евро для поддержки этого проекта.
Кроме того, Еврокомиссия выделила 6 млн. евро для строительства на севере Карелии в Лоухском районе нового международного автомобильного пункта пропуска «Суоперя», что, несомненно, создаёт благоприятные предпосылки для оживления экономики в наиболее проблемных районах республики.
Начиная с 1996 года, мы добиваемся гармонизации европейских программ, национального и регионального финансирования приграничного сотрудничества, концентрации средств на наиболее важных направлениях, отвечающих долгосрочным интересам сопредельных территорий Евросоюза и России. В Программе приграничного сотрудничества Республики Карелия содержится описание около 50 проектов, которые предполагается реализовать с партнёрами из Финляндии и ЕС в течение пяти лет. Для первого этапа сотрудничества в рамках еврорегиона «Карелия» отобрано и реализуется 11 наиболее приоритетных — экономических и в социальной сфере, в области научных обменов и охраны окружающей среды.
Карелия... Приграничное сотрудничество России и Финляндии, еврорегион как новая и перспективная форма партнёрства являются важными элементами в формирующемся едином экономическом пространстве Евросоюз — Россия, в «Северном измерении» и в российской стратегии на Севере Европы. Новая формула взаимоотношений найдена, она претворяется в жизнь уже сейчас, и теперь важно, довести дело до конца. Воля к этому у наших стран есть. И это главное. ?
НАШЕ ДОСЬЕ: ВАЛЕРИЙ ШЛЯМИН,
доктор экономических наук.
Родился в 1952 году в Петрозаводске. Окончил факультет промышленного и гражданского строительства Петрозаводского государственного университета и аспирантуру Института экономики строительства Госстроя СССР.
В 1974-1978 годах работал инженером, старшим инженером и начальником отдела управления Костомукшастрой. В 1978-82 годах — в торговом представительстве СССР в Финляндии, в 1982-83 годах — заместитель начальника Управления капитального строительства Костомукшского горно-обогатительного комбината. В 1983-85 годах работал в Костомукшском исполкоме городского Совета, затем в горкоме КПСС. С 1987 по 1992 год — Председатель Госкомитета Карелии по статистике, в 1992-1994 годах — заместитель Председателя Совета Министров. С 1994 года по сей день — министр внешних связей Республики Карелия.
Валерий Шлямин является председателем Комитета по международной и внешнеэкономической деятельности Ассоциации «Северо-Запад» и сопредседателем Исполнительного Комитета Еврорегиона «Карелия». Он автор более 30 научных публикаций по проблемам региональной экономики и международного разделения труда на Севере Европы.
Владеет русским, английским и финским языками. Увлечения: филателия, театр, кино, собаки.
Женат, имеет двоих детей.
Образование:
1974 г. — Петрозаводский государственный университет, факультет промышленного и гражданского строительства.
1986 г. — аспирантура НИИ экономики строительства Госстроя СССР.
1987 г. — защита кандидатской диссертации на тему «Повышение экономической эффективности строительства промышленных объектов с участием зарубежных фирм (на примере советско-финляндского совместного строительства в Карельской АССР)». 2008 — защита докторской диссертации на тему «Формирование внешнеэкономической стратегии России по отношению к странам Северной Европы на примере российско-финляндских экономических отношений» в Санкт-Петербургском государственном университете.
Карьера:
1974-1978 гг. — инженер, старший инженер, начальник планово-экономического отдела Управления строительства «Костомукшстрой» (п. Костомукша).
1978-1982 гг. — инженер-приёмщик В/О «Проммашимпорт», Торговое представительство СССР в Финляндии (г. Хельсинки).
1982-1983 гг. — заместитель начальника Управления капитального строительства Костомукшского горно-обогатительного комбината (г. Костомукша).
1983-1987 гг. — на руководящих постах в местном самоуправлении города Костомукши.
1987-1992 гг. — председатель Государственного комитета по статистике Республики Карелия.
1992-1994 гг. — заместитель Председателя Совета Министров — министр внешних связей Республики Карелия.
1994-2002 гг. — министр внешних связей Республики Карелия.
2002-2003 гг. — министр экономического развития Республики Карелия.
2003-2017 гг. — торговый представитель Российской Федерации в Финляндской Республике (г. Хельсинки).
2017 г. — по настоящее время — советник при ректорате ПетрГУ.
Область научных интересов:
— экономика Северной Европы и Северо-Запада России;
— российско-финляндские экономические отношения;
— экономическая дипломатия.
Карелия... В.А. Шлямин является инициатором трансграничного рамочного проекта «Еврорегион Карелия», реализуемого с 2000 г. по настоящее время. Имеет большой опыт организации государственной поддержки совместных инвестиционных, инновационных и кооперационных проектов российских предприятий и университетов с партнёрами из Финляндии и других стран. Является экспертом Российского совета по международным делам, членом редакционных советов Федерального справочника, международных научно-практических журналов «Международная торговля и торговая политика» и «Международная экономика» (г. Москва).
Награды:
— Рыцарский крест 1 класса Ордена Льва Финляндии (2017);
— Благодарность Правительства Российской Федерации (2017);
— Благодарность Министра экономического развития РФ (2012);
— Почётная грамота Министерства экономического развития РК (2009);
— Почётный доктор Петрозаводского государственного университета (2007);
— Благодарность Президента Российской Федерации (2006);
— Юбилейный нагрудный знак «Министерство Иностранных Дел Российской Федерации. 200 лет.» (2002);
— Почётная грамота Республики Карелия (2002);
— Орден Дружбы (2000);
— Почётное звание Заслуженный экономист РК (1997).