КРЕДО ПЕРВОГО ГУБЕРНАТОРА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Текст статьи

ЛЕОНИД РОКЕЦКИЙ: В настоящее время можно сказать, что я стал профессиональным политиком, хотя всегда относил себя к хозяйственникам-администраторам. Честно говоря, раньше никогда не думал, что когда-либо попаду на это поприще, но нас, губернаторов, сама жизнь заставляет заниматься политикой. Иначе нельзя, ведь мы постоянно и непосредственно участвуем в важнейших политических событиях, которые определяют судьбы России. И пусть я политик провинциальный, даже можно сказать, политик-самоучка, но некоторый опыт у меня уже накоплен. В основе всех моих действий и решений всегда лежит здравый смысл. Это моё политическое кредо.

— Вы — первый губернатор одной из крупнейших областей России. В чем её особенности, в чем коренное отличие от других регионов?
ЛЕОНИД РОКЕЦКИЙ: Ну, конечно, в первую очередь в масштабах. Тюменская область расположена на территории почти в 1,5 миллиона квадратных километров. Она тянется от границы с Казахстаном до Северного Ледовитого океана. Здесь находится главная топливно-энергетическая база Российской Федерации — у нас ежегодно добывают 90 процентов российского газа и около 60% — нефти. Велики и запасы леса, до недавнего времени область продавала более 20 миллионов кубометров лесоматериалов. Кроме того, она является и крупным производителем электроэнергии. По этому показателю область вышла на первое место в стране.
До 60-х годов в Тюменской области проживало чуть более 1 миллиона человек. Начало широкого освоения нефтегазовых месторождений сопровождалось притоком огромных масс населения из других регионов страны. Можете себе представить, какая трудная задача стояла тогда перед руководителями и административными органами Тюменской области. Ведь за 25-30 лет надо было обустроить более двух миллионов человек, обеспечить их жильём, детскими садами, магазинами, школами, всем необходимым для нормальной жизни. Возникли новые города и посёлки, от Тюмени на север протянулись автомобильные и железные дороги. А ведь раньше там на сотни километров была тайга, да болота...
Многие в европейской части России представляют Западную Сибирь как сплошную «ледовую пустыню». Однако это не так. На юге области более благоприятный климат для жизни, чем на севере. Здесь хорошие условия для сельского хозяйства, у нас выращивают много овощей, неплохо развит и мясомолочный комплекс.
Тюмень стала и поставщиком высококвалифицированных кадров для северных регионов области. 90 процентов молодёжи, которая по окончании вузов подалась на Север, получила образование у нас. Так сложилось исторически: молодой человек заканчивал институт и тут же направлялся на заработки в сторону Ледовитого океана. Север закалял их, учил быть самостоятельными, ответственными и давал возможность зарабатывать большие деньги на покупку машины, скажем, кооперативной квартиры. И я тоже прошёл этот путь, много лет проработал на Севере. Говорят, что «Север засасывает людей». Это и в самом деле так, и поэтому молодые люди, накопив жизненного опыта и обеспечив себя материально, перебираются на Юг, но затем в 40-45 лет снова возвращаются на Север. Кстати, многие мои коллеги — губернаторы округов и члены их команд, прописаны в Тюмени, где имеют свои квартиры и где живут их родители.

— Вы упомянули о своих коллегах-губернаторах. Известно, что отношения у вас с ними непростые. Как они складываются сегодня?
ЛЕОНИД РОКЕЦКИЙ: На самом деле я более чем сдержанно отношусь к этому вопросу и стараюсь не накалять страсти, пытаюсь поддерживать баланс и сохранять спокойствие в наших взаимоотношениях. Но это не значит, что я боюсь говорить на эту тему
В России таких сложно построенных субъектов, как наш несколько — девять округов, шесть-семь краёв и областей. Но только в Тюменской области эта проблема стоит так остро и мешает нам работать и жить.
Вы знаете, что основное население автономных округов составляют коренные жители, и АО образованы внутри областей и краёв страны, чтобы помочь титульным народам в развитии, сохранить их культуру и традиции. Честно говоря, нам было бы выгодно, чтобы эти округа взяла на своё содержание Москва и они числились на федеральной дотации, — это было бы обоснованно.
Но применительно к Тюменской области такой вариант не пройдёт, потому что основная часть нефтегазовых запасов России находится как раз на территории этих округов. Почему именно в наши дни возникла проблема взаимоотношений между областью и автономными округами? Ведь эти земли мы осваивали вместе со всей страной за счёт всех регионов, в том числе и Тюмени, где была развитая промышленность, рабочая сила, которая оттягивалась на освоение нефтегазовых месторождений на Севере.
Теперь же нефть и газ — основа благосостояния нескольких акционерных компаний. И понятно, что они хотят быть подальше от контроля, от «посторонних глаз». Но ведь выкачают они все запасы, а потом уйдут отсюда. А мы, жители Тюмени, останемся здесь на века. Если до конца следовать логике добывающих компаний, надо было разделить Тюменскую область не на три субъекта, как сейчас, а на владения тех фирм, которые разрабатывают нефть и газ в нашей области.

— Вы считаете, что эти компании мало заинтересованы в будущем развитии территории?
ЛЕОНИД РОКЕЦКИЙ: В какой-то степени нефть и газ развратили жителей, особенно тех, кто их добывает. Не спорю, работа нефтяников и газовиков не из лёгких, но нельзя же так эксплуатировать природу, истощать её!
Смотрите, например, что происходит на нашем Крайнем Севере: Ямал — это газ и это РАО «Газпром». А «Газпром» — это сила и мощь страны и дай Бог другим компаниям стать такими. Но зачем он так много добывает сырья? Ведь это национальный запас России! Может стоит оставить немного нашим потомкам?!
Есть различные структуры — правительственные, федерльные, межрегиональные и даже над региональные мафиозные группировки, которым бы хотелось, чтобы мы меньше знали об их делах, доходах и о том, как хищнически распоряжаются они природой, её богатствами. Но мы-то всё знаем об этом. В том числе и я. Сам проживший на Севере 23 года.
Понимаете, «глаз» Тюмени — за их спиной, а Москва — далеко. Вот здесь-то и кроется то зерно конфликта, который длится вот уже пять лет.
Кстати, с губернаторами округов Филипенко и Неёловым мы часто находим общий язык, договариваемся по разным вопросам. Но время от времени появляются статьи экстремистского характера, где доказывается, что «Рокецкий хочет мыть сапоги в Северном Ледовитом океане». Ну, как мне относиться к ним после этого?
Однако дело не в личных отношениях. Несколько лет в Госдуме, в правительстве, в Конституционном суде и Администрации Президента России пытались решить проблему взаимоотношений между субъектами Федерации, находящимися на территории Тюменской области. Она очень сложна и неоднозначна. Понятно, что причины её — в наших природных богатствах. Однако известно и другое: «лёгкие» запасы сырья заканчиваются, а значит, придётся идти дальше на север и осваивать новые месторождения в тундре. И в то же время надо переселять людей, обеспечивать их работой.
Кроме того, отнюдь не все потомки нефтяников и газовиков будут продолжать династии своих отцов и тоже станут нефтяниками или газовиками. Поэтому экономика должна быть сбалансированной. Значит, надо создавать новые рабочие места и открывать новые производства, чтобы обеспечить будущее развитие Тюменской области, предупредить возможные всплески безработицы в регионе, часть средств, получаемых от добычи нефти и газа, пускать на то, чтобы на юге области были созданы новые предприятия, где бы люди могли работать.
Да и вообще, территория-то у нас огромная. Работы хватит всем на долгие годы. Стоит ли биться за место «под северным солнцем»?

— За последние месяцы произошли события, которые имени прямое отношение к теме нашего разговора. Принято постановление Конституционного суда, в котором дана юридическая оценка проблемы взаимоотношений субъектов РФ в Тюменской области.
ЛЕОНИД РОКЕЦКИЙ: Решение Конституционного суда подтвердило то, что записано в Конституции. Что статус Тюменской области остаётся таким же, каким он был в 1944-м, в год образования, и что в состав Тюменской области входят Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Кстати, ни тот, ни другой против этого не возражают. У них в Уставе так и записано, что у нас единая территория и единое население. Решение Конституционного суда лишь скрепило существующее положение вещей, но оно было своевременным, ибо направлено на укрепление территориальной целостности как Тюменской области, так и всей Российской Федерации.
Уверен, что решение Конституционного суда в первую очередь пошло на пользу всем людям, которые проживают на нашей земле. А это, напомню, 3,2 миллиона человек. И все они хотят быть уверенными в будущем, иметь одинаковые права на труд, на землю, на образование, на социальную защиту, на медицинскую помощь. Ведь пока губернаторы спорят, кто старший, кто младший, людей заботят другие проблемы. Теперь нам, политикам, надо пойти навстречу друг другу и уступить в чем-то, умерить свои амбиции. Мы должны заложить в таком сложно построенном субъекте Федерации, как наш, основу стабильности для следующих поколений, создать условия для достойной жизни на многие годы вперёд.

— Леонид Юлианович, а как бы вы охарактеризовали нынешние взаимоотношения, складывающиеся между Центром и регионами, в том числе Тюменским?
ЛЕОНИД РОКЕЦКИЙ: Среди тех, кто находится у руля федеральной власти, к сожалению, сохранилось отношение к провинциям, как к колониям Москвы. Именно так — я не ошибся в выражении. Вот мы все говорим, что мы — Россия, мы вес равноправны. Однако есть Москва, есть центральные районы и — все остальные. Такой подход к регионам нисколько не изменился за последние годы. Увы, в Москве мало таких людей, которые думают по государственному. А ведь Россия, в конце концов, не ограничивается пределами Садового кольца! И наша страна — это не только Москва или Санкт-Петербург, но и много других красивых городов, имеющих давнюю историю. Например, таких, как Тобольск — старинный город, культурный и духовный центр Сибири. Вспомним, что он был центром могучей Тобольской губернии, простиравшейся от Урала до Аляски. К Тобольску с уважением относились все правители России, сюда направляли самых лучших губернаторов. Ибо все понимали, что могущество государства должна прирастать Сибирью! Могущество нынешней России тоже держится в основном на наших богатствах. Поэтому мы вправе требовать, чтобы федеральные власти изменили существующее потребительское и колониальное отношение к нам. В самом деле, почему за тот же газ, который добывается здесь в таких экстремальных условиях, мы платим столько же, сколько в центральной части России? Выходит, мы не только добываем его, но и оплачиваем доставку к вам, в Москву, или в Питер. Ведь это парадокс, явная несправедливость!
Вы не подумайте, что я, как региональный лидер, тяну одеяло на себя. Нет. Я — человек государственный, и в большей степени отстаиваю федеральные интересы, нежели чисто региональные. Просто я хочу добиться справедливого отношения к Тюмени, достойного внимания к живущим здесь северянам.
Меня удивляет очень многое. Например, зачем нам в Тюменской области столько федеральных структур? Не хватает денег на пенсии и зарплаты, а Центр год от года плодит все новых и новых чиновников в области и в автономных округах. Если Тюмень — такое ненавистное слово, так создайте единое Западно-Сибирское региональное управление налоговой полиции, военкомат, прокуратуру и другие федеральные органы. Может быть, тогда и налоги будут лучше и быстрее собираться. Я считаю, что, если мы число призывников сократили в пять раз, нет необходимости иметь столько военкоматов, организуйте Западно-Сибирский военкомат и включите к нему Курганскую и Омскую области. Нет, надо поставить генерал-военкомов в Салехарде, Ханты-Мансийске и Тюмени! Я бы хотел, чтобы федеральные власти разобрались в этих вопросах и сформировали общие территориальные службы в Тюменской области, что немало способствовало бы её единству.

— Как вы оцениваете проблему разделения полномочий между Центром и субъектами Российской Фармации?
ЛЕОНИД РОКЕЦКИЙ: Я нормально отношусь к этим договорам, да и считаю саму практику договариваться единственно разумной. Но те, кто принимает важные для судеб страны решения, подчас имеют очень поверхностное представление о реальных проблемах регионов и многие законы принимают, отдавая дань популизму. Потому и эти законоположения не работают на местах. А надо бы чуть-чуть спуститься на землю и посоветоваться с нами, руководителями регионов.
Не так давно, выступая в Красноярске на встрече в рамках «Сибирского соглашения» я говорил о том, что надо делить полномочия на три категории — на федеральные, региональные и местного самоуправления. Вы знаете, ведь мы в провинции более дисциплинированные, чем московские политики, мы более чётко выполняем принятые законы, Конституцию, закон «О местном самоуправлении», пусть они нравятся нам или не очень.
Конечно, проблем в этой области ещё немало. К примеру, оборона — прерогатива федерального Центра, а мы на её нужды регулярно отчисляем налоги. В то же время воинские части, которые расположены на территории Тюменской области, обеспечиваются водой, теплом, школами, дошкольными учреждениями, да и многим другим за счёт нашего региона. То же и с военкоматами: почему мы за счёт местных налогов и коммунальных платежей должны содержать паспортистку в ЖЭКе, которая ведёт учёт военнослужащих?
Или — санэпидемслужба. Её врачи и санитары находятся в федеральном подчинении, и я не могу кого-то из них послать по делам области. Не имею на то права. Но область-то кормит их, а это — 2.5 тысячи человек! Прибавьте к ним десятки тысяч милиционеров, пожарных, работников прокуратуры...

— Хотелось бы узнать о том, как развивается система местного самоуправления в Тюменской области. Говорят, у вас применяется немецкий опыт?
ЛЕОНИД РОКЕЦКИЙ: Немецкий? Нет, это чисто российский, тюменский опыт, хотя мы изучали, как работают органы местного самоуправления и в других странах. Мы действуем в соответствии с Конституцией, где чётко изложено, что жители районов, городов, поселков, деревень и сел имеют право на местное самоуправление. Могут избирать и быть избранными в местные органы власти. А в законе «Об основах местного самоуправления» сказано, что эти властные структуры самостоятельны, неподотчётны и решают все свои вопросы в соответствии с региональным и федеральным законами. В то же время мы часть региональных полномочий передали главам районной администрации, местного самоуправления...

— Если коротко, то губернатор поделился своей властью с главами местных администраций?
ЛЕОНИД РОКЕЦКИЙ: Да, именно так. По-моему, это был правильный шаг. Ведь право самостоятельно принимать решения ко многому и обязывает. Вот, к примеру, в каждом районе был районо, который командовал средними учебными заведениями, в том числе и их финансами. А сейчас каждая школа имеет свою бухгалтерию, свой расчётный счёт. Почему три проходимца, не имеющих высшего образования, могут создавать некое ООО или ТОО и открывать расчётный счёт, а школы, где трудятся высокообразованные люди, не имеют такого права?!
Вот так и надо наводить порядок в стране, дав избранному людьми человеку реальную власть и личную ответственность. Пусть его единственным судьёй станут не вышестоящие власти, а сами избиратели.
Дело в том, что народ наш за последние пять лет во многом изменился. Изменились и мы, руководители разных уровней, и учителя, и врачи, и даже самые консервативные председатели колхозов. За это время мы действовали методом проб и ошибок, учились набирались опыта. А теперь настала пора этот опыт претворять в жизнь, самостоятельно организуя жизнь на местах, без «руководящих указаний» сверху.

— Связана ли реформа системы самоуправления с реформами экономическими?
ЛЕОНИД РОКЕЦКИЙ: Напрямую. Реформа идёт по всем направлениям. Пусть не так быстро, как кому-то хотелось бы. Но мы противники «ускорений». Уже не раз «ускорялись» и куда дошли!
В экономике реформы мы продвигаем шаг за шагом, строго оценивая результаты и постоянно корректируя курс. Скажем, отдали крестьянам земельные паи, по 10 гектаров. Вначале не все приняли это всерьёз. Но прошёл год, второй, и фермерские хозяйства пошли в гору. Колхозы начали разваливаться, и сами крестьяне стали забирать свои паи у колхозов и отдавать их фермерам. Они заключают договора и затем рассчитываются с пайщиками, а пайщики — те же учителя, врачи, ветераны, пенсионеры и инвалиды, ведь для них несколько миллионов рублей в год отнюдь не лишние...

— Развитие экономики невозможно без больших денежных вливаний. Чем привлекательна Тюменская область для инвесторов?
ЛЕОНИД РОКЕЦКИЙ: Наша область, в отличие от многих других регионов страны, является одной из наиболее благоприятных зон с точки зрения привлечения инвестиций. Понятно, что всех интересует нефтегазовая промышленность. Это очень инерционная отрасль, требующая многолетней работы и больших средств.
Но как губернатора меня в большей степени интересуют вложения в другие отрасли. Мне важно, чтобы наш рынок был насыщен отечественными товарами: надо поднять лёгкую промышленность, перерабатывающие предприятия, дать толчок развитию наукоёмких технологий. Для этого у нас есть немало возможностей — лесное сырье, вода, электроэнергия, дешёвые земли для развития сельского хозяйства. В области хороший рынок сбыта, платёжеспособность населения в регионе достаточно высока. Поэтому мы стараемся создать наиболее благоприятные условия для инвесторов, освобождаем от местных налогов тех, кто вкладывает свой капитал в Тюменской области.
В целом грех жаловаться — дела у нас идут неплохо. Ситуация в Тюменской области более благоприятна, чем в большинстве российских регионов. Кризис, похоже, миновал, экономика пошла на поправку. Мы с уверенностью смотрим в будущее, и прежде всего, потому что знаем, к чему стремимся, куда идём. И всё потому, что во всех своих действиях руководствуемся здравым смыслом, который придаёт смысл и значимость каждому нашему начинанию.

 

НАШЕ ДОСЬЕ: ЛЕОНИД ЮЛИАНОВИЧ РОКЕЦКИЙ

Российский государственный деятель, председатель исполкома Тюменского областного Совета народных депутатов (1990-1991), глава администрации Тюменской области (1993-1997), первый губернатор Тюменской области (1997-2001). Председатель научно-экспертного совета и член консультативной комиссии Государственного совета Российской Федерации. Президент «Национального союза энергосбережения». Доктор технических наук. Лауреат Государственной премии РФ. Заслуженный строитель Российской Федерации.
Награждён орденами, в том числе Дружбы народов, «За заслуги перед Отечеством» IV степени, медалями. Удостоен звания «Почётный работник органов государственной власти и местного самоуправления Тюменской области».
Украинец. Родился 15 марта 1942 года, с. Носов Подгаецкого района Тернопольской области Украинской ССР в многодетной крестьянской семье.
Закончил Львовский кинотехникум, затем 3 года служил в рядах Советской Армии. В 1970 году окончил Львовский политехнический институт по специальности «инженер-электромеханик». Он был активным участником молодёжного стройотрядовского движения. Впервые на работу в Тюменскую область приехал в составе студенческих строительных отрядов, а получив диплом, прибыл в Сургут на постоянное место жительства и начал работать на предприятиях нефтегазовой отрасли.
С 1970 года работал в городе Сургут Тюменской области: с 1970 по 1981 год — начальник участка, главный инженер СМУ, главный инженер треста «Сургутгазстрой». Занимался строительством Сургута и обустройством нефтяных и газовых месторождений.
С ноября 1981 года по май 1990 года — первый заместитель председателя, председатель Сургутского горисполкома.
В мае 1990 года избран председателем Тюменского облисполкома. С ноября 1991 года по январь 1993 года — первый заместитель главы администрации Тюменской области. С февраля 1993 года назначен Главой администрации Тюменской области.
В декабре 1993 года избран депутатом первого состава Совета Федерации РФ. В январе 1996 года вошёл в Совет Федерации по должности.
В январе 1997 года был избран губернатором Тюменской области. В 2001 году баллотировался на выборах губернатора Тюменской области. С июня 2001 года — член Совета Федерации — представитель от думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа. Избран председателем Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.
В 2007 году был включён в состав консультативной комиссии Государственного совета РФ.
В 2008 году назначен Помощником Руководителя Администрации Президента РФ.
Заслуженный строитель Российской Федерации. Лауреат Государственной премии Российской Федерации.
Попал в литературу, является одним из ключевых персонажей романа Виктора Строгальщикова «Слой».
Женат, имеет двоих детей.
25.12.1997г.

 

 

Интер-Пресса  ❀  О журнале «Сенатор»  ❀  Senator International  ❀  Анна Герман ❀  Маршалы Победы ❀  «Вечная Память»